Dr. Kuo's Column

過去幾週，台灣經歷不少混亂與衝突的場面；包括疫苗採購、插隊施打、分配不均、施打類別及執行作業紛亂…對了，還有剛結束的端午連假交通管制（疏導）措施，每一項都引起不少爭議。

台灣是一個「專業速成」的社會。只要是新聞熱頭上的領域，過個半天一天，便會有成百上千位該領域的「專家」公開發表見解和評論。先不提與病毒相關的事，稍早的半導體搶產能、貨櫃缺櫃、太魯閣號事故…台灣真的不缺半吊子的「專家」啊！

回到疫苗議題，由於台灣民智大開，關於疫苗的科普知識多數人都能談上一兩句，但更艱深的專業，應該由公衛與生醫的專業人士來論述。

病毒或疫苗本身雖然是極其專業的領域，但落實到執行面，就離不開管理的範疇。

規劃、執行、檢討、落實早已成為組織管理的DNA，但對於非管理專業的人而言，如何引導一個組織朝著同一個方向前進，達成最終目標，往往是一大挑戰；可惜不少上位者不知道自己的管理不專業，往往造成事態惡化——這樣的發展，似乎又與「彼得理論」相呼應。

前述的管理DNA，就是PDCA（Plan-Do-Check-Action）循環。一個方案從計畫、執行、檢視、行動，不斷地循環改進優化，達到初級目標後，繼續向中級目標、高級目標努力；即使最高目標達成了，也要持續PDCA循環，永不終止，才能成就優秀的組織。

PDCA是一個完整具體的執行計畫，可再分為日、周、月、季、年等不同的期程；計畫確認後的執行階段，還要檢視計畫方向是否正確、執行過程是否有變數，並適時修正改善、付諸行動。這套行之有年的科學管理概念不難理解，但真正要落實到專案或日常營運，則需要相匹配的組織文化做後盾。

中基層人員為計畫的第一線執行者，未必需要知道計畫的全貌，只要確實掌握階段性的目標、作法及完成時間；而完整的總目標，則有賴決策者的系統性規劃，萬一這部分有了漏洞，整個計畫就容易出大問題。部隊裡常聽到「將帥無能，累死三軍」，就是這個道理。

在演出一年多的完美守備後，台灣最近的防疫作為確實呈現左支右絀的窘態，不但令民心惶惶不安，也幾乎把過去的耀眼成就消耗殆盡。

企業經營實務上，也常遇到各類突發狀況。出了問題不見得要究責爭論誰是誰非，但要找出問題的源頭，也就是「定義問題」；身為CEO或領導人的職責，就是遇到狀況要能快速回應，即時作出最適決策。事件若能有效平息，就算事後的檢討報告發現決策不夠完美，也無傷大局了。

前陣子玉山發生森林大火，前線指揮官掌握現場的狀況，必須快速決定在最適當的地點開闢防火巷，阻絕火勢不再蔓延失控。這樣的決斷力需要依賴指揮官本身的專業能力與過去累積的經驗。同理，大型企業的事業部或生產線得隨時面對不同的狀況，在資源有限下，領導人也要即時作出最適決策，以最小化事件所造成的損害。

外在環境是動態的，作出初步決策後，不可能就此高枕無憂，靜待事件自然落幕；還要掌控關鍵的動態變數，時時檢視改進，直到最後。

武漢肺炎疫情緊繃，為了避免民生經濟癱瘓，指揮中心以加強版的三級警戒取代封城，維持最低限度的社會運作；為了減少人們在戶外活動增加感染風險，要求多數人留在家裡。在這樣的政策思維下，需要有系統性的配套措施，才能確保社會維生系統不會當機。

比方，在疫苗仍屬稀缺資源的當下，民生物資製造及配送系統的從業人員，是否應納入優先施打疫苗的對象？同時，既然祭出戶外限制令，理論上高危險族群被感染的機率會大幅降低；由此，目前優先施打類別的排序，是否有再調整討論的空間？

華人受儒家文化的影響甚深，遇事多以情理法的順序思考；西方人則以法理情的角度看待，兩者各有不同的適用情境，前提是確認要處理什麼性質的問題。若要簡單劃分，那麼「遇人情理法，遇事法理情」，或可作為處理原則。

但是我們要求公務部門依法行政，結果卻讓公務單位死抱法條、不知（不願）變通。「法」要在常規環境下才能正常運作，急劇變動環境下，反而成為積極不作為的護身符。

再以軍中為例，實彈射擊訓練時，彈藥的領取必須由連到營到旅，層層申請核備，這是常態管理。萬一戰事發生，指揮官要授權前線部隊直接至彈藥庫領取彈藥，若仍堅守教條準則、照表操課，這場仗就不用打了。

有的領導人老是把SOP（標準作業流程）掛在嘴上，遇到突發狀況整個系統立刻失靈。這是管理只學到一招半式，卻昧於全貌。完善的SOP要把突發狀況下的危機處理模式也考慮進去，並搭配PDCA循環，滾動式檢討管理，才能在面對未知的挑戰時不至於束手無策。

這次疫苗採購釀出極大風波，以管理角度看，仍是陷入依法行政的胡同。固然疫苗是國際政治層級的物資，台灣也因特殊國際地位而受到不少限制。然而當民間團體或企業表示有意願、有能力或有管道取得疫苗時，指揮中心應該把這樣的資訊納入決策因素，拿出去年初口罩國家隊的精神、全島一心的態度，整合規劃官民的資源，組成疫苗國家隊；再兵分兩路，對內積極支持國產疫苗的研發，並集結可用資源向外爭取國際疫苗。然而主管單位受到系統性的制約，缺乏政策想像空間，以致形成對立，徒然內耗，令人心疼。

全球疫情可能還要延燒一段時日，台灣打了前半場好球，現在遭逢亂流，失誤、暴投連連；幸好友邦的及時雨疫苗為我們爭取喘一口氣的時間。面對新局勢，教練團要放下過去的榮耀光環，整合各方資源，重新擬定有效可行的戰術戰略；更要穩定軍心，再度燃起場上選手們的士氣，激發後援啦啦隊的熱情。切莫懈怠，讓我們繼續努力下去。

出處：《今周刊》 https://www.businesstoday.com.tw/author/release/7332